最近,云南省德宏州高薪招考聘任制公务员的消息在网上引起轰动,几十万的年薪,让网友惊诧“当官的工资这么高了吗?”
网友的惊诧乃至愤怒,自然是由于不了解聘任制公务员这种特殊“官员”的相关信息所致。那么,聘任制公务员到底是怎么回事呢?
聘任制公务员作为特殊的“官员”,其聘任依据来源于《聘任制公务员管理试点办法》的规定。在德宏州之前,已经有多地进行了聘任制公务员的实践探索。包括深圳、浙江、江苏等地,都在近年来开展了聘任制公务员招考工作。但各地的出发点和归宿不同,其形式和岗位也有着极大的差异,当然,其中包括薪酬待遇的差异。
根据各地的实践情况,我把当前各地的试点岗位类型分为以下三类。
一种是公共服务岗位。比如深圳,深圳的聘任制公务员,其实是把许多公共服务岗位拿出来,直接面向社会进行招考。其许多岗位的特点,像极了传说中的“临时工”,但现在算是有了正式名分。这些岗位工作相对比较单纯,薪酬待遇不但与德宏的聘任制公务员相距甚远,甚至与深圳本地类似岗位的委任制公务员相比都有不少差距。这种聘任制公务员,类似于政府向应聘者个人购买事务性的公共服务。
第二种是专业技术主管岗位。这类岗位专业技术要求较高,需要具备较强的专业技术水平。目前国内大多数省分的聘任制公务员都属于类似岗位,比如浙江、江苏及其它一些地方将部分政府部门的总经济师、总会计师,或者部分技术性行政管理岗位拿出来面向社会招聘。这些岗位的薪酬待遇,各地有着比较大的差别,有的实行年薪制,从十多万到二三十万不等,比如浙江部分地区;有的则和当地同级别公务员工资待遇挂钩,另外给予相应生活补贴和提供相应住房便利。这类岗位本身就是负责技术的领导岗位,事实上在工作中和普通领导干部没太大区别,这其实是开放性选人用人的一种尝试。
第三种是项目岗位。这类岗位是根据工作需要设定相关岗位,受聘者在聘期内必须完成所设定的相关工作内容,招聘的过程,不妨把它看作“招标”,“中标人”要按照要求完成各个工作项目,因此我将其称作项目岗位。此次云南德宏州的部分岗位在我看来就是典型的对相关项目进行“招标”的聘任方式,许多岗位都有非常具体的完成任务标准,比如需要完成多少招商引资项目、引资金额达到多少、完成多少培训、讲多少课等等。
前两类岗位的聘任,都是针对个人,而项目岗位类的受聘人,只是相当于“项目负责人”,他可以个人完成,也可以组成团队完成。薪酬看上去高,但这是按完成情况支付的,如果相关项目是由多人完成的,那么年薪还得有二次分配,只不过“项目负责人”有分配权而已。
由此可见,同是“聘任制公务员”,聘任的岗位不同,甚至只是地区不同,待遇、地位有着极大的差异。按照《聘任制公务员管理试点办法》规定,“实行协议工资制,工资按月支付。对一些特殊职位,可实行年薪制”。而拿年薪的聘任制公务员,能否顺利拿到薪酬,也还要经过严格的目标考核,再根据完成情况而定。
以上三种类型的聘任制公务员,其中前两类较为常见,从公务性质来看,也将会是今后各地招聘聘任制公务员的最主要岗位。而第三种类型的聘任制公务员严格来说并非真正的公务员岗位。从走向来看,今后会更多地向项目化进行转变,毕竟,许多需要团队合作的内容,并不宜以个人应聘方式“接招”,更适合真正地走项目招标、社会化购买服务的方式来完成。
为什么呢?以这次在网上引起轰动的云南省德宏州招聘公告为例,对瑞丽市金融办项目主管的部分工作任务要求是:“……(2)积极引进金融企业、向上争取各类专项资金,任期内完成落户瑞丽市的投融资项目5个,投资总额3亿元人民币,发行专项债务每年8亿人民币;……(4)负责开展瑞丽市企业上市培育工作,任期内完成瑞丽市1个企业上市;(5)采用ppp模式,拓宽融资渠道,任期内负责完成3个政府和社会资本合作(ppp)项目,融资总额6000万人民币;(6)收集整理瑞丽市重点融资项目及中小企业融资项目,建立健全项目融资库,在任期内完成6个较大项目包装。”
从这一“年薪30万”的岗位,就可以看出,这一职位的工作要求极为细化,许多要求说实话只能“某事在人,成事在天”,比如企业上市,这不仅需要企业自身符合条件,还需要更高层级相关部门的支持。这一岗位的完成度,除了专业水平外,更重要的是“主管”本身在领域内是否拥有相关资源。这类岗位所提出的工作任务,在我看来,是不适合以聘任制公务员形式完成的,还不如直接面向机构进行项目招标。
我个人认为,从“履行公职”的角度来看,云南省德宏州此次的部分招聘岗位,其实并不适合作为“聘任制公务员”面向社会招聘,而更适合将其中的一些工作任务包装成项目,然后直接进行招标。
从“拓宽选人渠道,健全用人机制”的选人用人制度改革的初衷来看,今后的趋势,应当会是专业技术管理岗位(年薪制)、公共服务岗位(月薪制)逐步放开,以聘任制公务员形式面向社会招聘。而更多的项目内容,甚至包括许多社会化服务岗位,将会内容项目化、范围开放化,以向社会购买服务的形式进行。
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题图来源:视觉中国 图片编辑:周寅杰